La seconda legge di Rotenberg: un meccanismo per sostenere gli oligarchi di stato

2024 Autore: Seth Attwood | [email protected]. Ultima modifica: 2023-12-16 16:08

Venerdì 17 marzo, la Duma di Stato, con i voti di Russia Unita, ha adottato un emendamento al Codice Fiscale, che è già stato doppiato dalla stampa "La nuova legge Rotenberg" (o, in altre parole, "legge di Timchenko").

L'essenza dell'emendamento è che le persone che hanno subito sanzioni internazionali possono dichiararsi volontariamente non residenti nella Federazione Russa e, quindi, non pagare le tasse sui redditi percepiti all'estero … L'emendamento è stato adottato praticamente senza discussione alla Duma, a pochi giorni dalla sua prima introduzione, quindi la società non ha avuto modo di comprendere questo argomento così controverso ed esprimere il proprio atteggiamento nei suoi confronti.

Secondo il nuovo emendamento, le persone che sono residenti fiscali di altri paesi che sono sotto le "misure restrittive" di altri stati (è così che le sanzioni sono indicate nella lingua della legislazione), indipendentemente dal fatto che si trovassero sul territorio della Russia Federazione o meno, può rinunciare alla residenza fiscale russa … Per fare ciò, devono presentare una domanda al Servizio fiscale federale, allegandovi un documento di residenza fiscale in altra giurisdizione.

Permettetemi di ricordarvi che in Russia per residenti fiscali si intendono le persone che effettivamente soggiornano nella Federazione Russa per almeno sei mesi (183 giorni di calendario) per i successivi dodici mesi consecutivi, mentre nella maggior parte degli altri paesi altri criteri per la residenza fiscale sono utilizzato (ad esempio, luogo di residenza delle famiglie). Pertanto, sono possibili situazioni in cui una persona risulta essere residente fiscale contemporaneamente in Russia e in qualche altro paese. In Russia, i non residenti pagano l'imposta sul reddito solo sul reddito percepito in Russia - a un'aliquota del 30% anziché del 13% standard; allo stesso tempo, le autorità fiscali russe non dovrebbero essere interessate ai loro redditi esteri, né nel senso di pagare l'imposta sul reddito, né nel senso di presentare relazioni. I residenti devono pagare sia dal reddito russo che da quello straniero. Tuttavia, in pratica, la doppia imposizione non si verifica a causa del fatto che la Russia ha accordi internazionali per evitare la doppia imposizione con tutti i paesi, ad eccezione di alcune giurisdizioni offshore.

Pertanto, il nuovo emendamento consente alle persone sanzionate di evitare di dichiarare il proprio reddito estero e di pagare le tasse al bilancio russo se diventano residenti fiscali in alcune giurisdizioni offshore (e tale residenza può spesso essere semplicemente acquistata). In particolare, le persone soggette a sanzioni potranno essere esentate dall'obbligo di presentare segnalazioni sulle loro società estere controllate (CFC) - comprese le società registrate in giurisdizioni offshore.

Gli elenchi delle sanzioni personali anti-russe dell'UE, degli Stati Uniti e di altri paesi occidentali includono principalmente militari, politici e funzionari pubblici: la maggior parte di queste persone non può avere cittadinanza straniera o residenza fiscale. Così è ovvio che il nuovo emendamento è stato scritto nell'interesse di un numero molto ristretto di persone specifiche, vale a dire uomini d'affari soggetti a sanzioni, come, ad esempio, Gennady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin. Non è molto chiaro perché le autorità avessero bisogno di approvare una legge così odiosa, soprattutto nell'anno pre-elettorale. Apparentemente, questo viene fatto per rafforzare la lealtà dell'élite imprenditoriale di fronte alle sanzioni occidentali, che ha acquisito particolare rilevanza proprio ora, quando è diventato chiaro che le sanzioni sono gravi e da lungo tempo.

Un tale disegno di legge non poteva non suscitare una raffica di critiche da parte della società russa - si ricorda immediatamente una simile "legge Rotenberg", che non è mai stata adottata in gran parte a causa di una reazione fortemente negativa da parte del pubblico.

Vi ricordo che il disegno di legge 607554-6, denominato dalla stampa "legge di Rotenberg", è stato presentato dal deputato di Russia Unita V. A. Ponevezhsky nel settembre 2014 e ha assunto il pagamento di risarcimenti dal bilancio federale a cittadini e organizzazioni russi la cui proprietà straniera è stata oggetto di arresto o altre sanzioni da decisioni di tribunali stranieri. Nei media, il disegno di legge è stato associato al nome di Arkady Rotenberg, dal momento che i suoi beni immobili e conti bancari sono stati arrestati in Italia (tuttavia, l'uomo d'affari in seguito ha affermato che anche se la legge fosse stata approvata, non avrebbe chiesto un risarcimento). Nell'ottobre 2014 il disegno di legge è stato adottato in prima lettura, ma la reazione pubblica negativa è stata così forte che le autorità non hanno osato sottoporlo a una seconda lettura. Il disegno di legge è rimasto alla Duma per più di due anni, in attesa del momento propizio, e solo ora - il 16 marzo 2017 (cioè quasi contestualmente all'adozione del nuovo emendamento sulla residenza fiscale), la commissione competente (la Comitato per la legislazione costituzionale e la costruzione dello Stato) ha raccomandato di respingere il disegno di legge.

Pertanto, la "seconda legge di Rotenberg" è essenzialmente un sostituto della prima "legge di Rotenberg": le autorità hanno cercato di sostituire una legge sulle preferenze per una certa cerchia di persone con un'altra - simile, ma non ancora così clamorosa. Inoltre, la lezione è stata appresa dalla mancata approvazione della legge Rotenberg: questa volta le autorità hanno cercato di far passare il disegno di legge alla Duma di Stato così rapidamente che nessuno riusciva a capire nulla. Per fare questo, hanno dovuto agire in un modo non del tutto standard.

La procedura standard per l'esame di un disegno di legge alla Duma di Stato è la seguente. Il nuovo disegno di legge viene presentato alla Duma insieme a una nota esplicativa che ne spiega il significato ei benefici; inoltre (se il disegno di legge ha implicazioni finanziarie) l'insieme dei documenti include una giustificazione finanziaria ed economica per il disegno di legge, vale a dire. calcoli dell'impatto che la futura legge avrà sulle entrate e le spese del bilancio dello Stato. Tutto questo viene discusso nelle riunioni della commissione competente, tenendo conto dei pareri dei vari ministeri e dipartimenti, nonché delle organizzazioni pubbliche legate all'oggetto del disegno di legge. E solo dopo tutte queste discussioni, il disegno di legge viene presentato alla sessione plenaria della Duma e può essere adottato in prima lettura. L'adozione in prima lettura significa che il concetto di disegno di legge è stato fissato e ora in esso possono essere modificati solo dettagli che non ne cambiano l'essenza. Questo viene fatto attraverso emendamenti, che di solito sono dati un mese. Inoltre, tutti gli emendamenti apportati vengono esaminati dal comitato di profilo e quindi dalla sessione plenaria della Duma. Gli emendamenti adottati vengono introdotti nel disegno di legge e in questa forma viene adottato in seconda (principale) lettura.

Tuttavia, in questo caso, le autorità hanno scelto una strada diversa. Invece di presentare un disegno di legge appropriato alla Duma, il presidente della commissione per il bilancio e le imposte della Duma di Stato, il deputato Makarov, lo ha presentato come un emendamento a un altro disegno di legge, al quale la misura proposta non ha praticamente nulla a che fare - tranne che sia qui che lì si tratta di apportare modifiche al Codice Fiscale. Vale a dire, un emendamento sulla residenza fiscale delle persone soggette a sanzioni è stato introdotto nella legge n. 46023-7 "Sugli emendamenti al capitolo 23 del codice fiscale della Federazione Russa (in termini di determinazione della base imponibile in relazione al reddito nella forma di interesse sulle obbligazioni circolanti delle organizzazioni russe)", che è stato poi adottato dalla Duma in seconda lettura. Tale iniziativa ha consentito non solo di ridurre a diversi giorni i tempi per l'adozione di modifiche odiose sotto forma di emendamento, ma anche di fare a meno della presentazione di una nota esplicativa e di una giustificazione finanziaria ed economica del provvedimento proposto.

Va notato che questo non è il primo caso di applicazione di tale pratica di esame "accelerato" di progetti di legge controversi nella Duma di Stato russa, ma questa non è ancora diventata la regola. Tuttavia, la tendenza a ridurre al minimo il dibattito pubblico al momento dell'adozione delle leggi è già abbastanza tangibile. Il ruolo del parlamento in Russia si riduce sempre più all'approvazione automatica delle decisioni prese dalle autorità, ad es. la divisione tra potere esecutivo e legislativo è sempre più sfumata: l'esecutivo ha già completamente soggiogato il potere legislativo. Pertanto, in futuro, possiamo aspettarci l'adozione di leggi ancora più odiose, poiché l'opinione pubblica praticamente non influisce sull'andamento dell'esame dei progetti di legge da parte della Duma di Stato.