La verità sulle pensioni in Cina

2024 Autore: Seth Attwood | [email protected]. Ultima modifica: 2023-12-16 16:08

Di recente, nei media russi e persino in alcune pubblicazioni scientifiche, quando si discuteva del tema dell'innalzamento dell'età pensionabile in Russia (per gli uomini - fino a 65 anni, per le donne - fino a 63), hanno iniziato a comparire affermazioni secondo cui è necessario prendiamo un esempio dalla Cina, dove si suppone che gran parte della popolazione non sia affatto coperta dal sistema di previdenza sociale.

E, in generale, il successo della RPC nell'economia è associato al fatto che lo stato e gli imprenditori quasi non sopportano i costi del sistema di previdenza sociale della popolazione, e solo una piccola parte dei dipendenti pubblici (principalmente quadri e lavoratori delle grandi imprese del settore pubblico) utilizzano il sistema di previdenza sociale. …

Devo dire che tali affermazioni non sono vere. Attualmente, la maggioranza (58, 52%) della popolazione della RPC vive nelle città. Il tenore di vita della popolazione è notevolmente aumentato non solo rispetto al 1978, primo anno della riforma, ma anche dal 2000.

Secondo lo stipendio medio dei lavoratori e degli impiegati nelle città alla fine del 2016: 67.569 yuan all'anno, o 5.630 yuan al mese (circa 56 mila rubli al mese), - la Cina ha già superato la Russia (circa 30 mila rubli al mese), sebbene nel 2010 fosse evidente il ritardo della Cina rispetto alla Russia in termini di livello salariale medio: 36.539 yuan all'anno (circa 3.000 yuan, o 18-20 mila rubli al mese al tasso di cambio yuan-rublo per quel periodo).

Come notato nei documenti della 1a sessione del 13th National People's Congress (NPC) (marzo 2018), il sistema di assicurazione sociale in Cina copre ora 900 milioni di persone e 1,3 miliardi di persone sono coperte da vari tipi di assicurazione sanitaria. Inoltre, nell'ambito della lotta alla povertà, i sussidi per la popolazione rurale e non attiva sono stati aumentati da 240 a 450 yuan per persona all'anno.

Tali indicatori di copertura della popolazione con il sistema di previdenza sociale nella RPC non sono stati immediatamente raggiunti. Nel corso della riforma è stato richiesto non solo di raggiungere una crescita economica significativa, ma anche di attuare nell'arco di 40 anni una serie di misure volte a garantire garanzie sociali a una parte significativa della popolazione del Paese.

Le basi del sistema di previdenza sociale della RPC risalgono agli anni '50. I lavoratori erano coperti dalla legge sull'assicurazione del lavoro del 1951 e del 1953. con le modifiche apportate ad esso sotto forma delle risoluzioni provvisorie del Consiglio di Stato della Repubblica popolare cinese del 1958. E la direttiva del Consiglio di stato della Repubblica popolare cinese del 1952 "Sulle cure mediche e sulle cure preventive a spese di fondi pubblici per gli alti funzionari di tutti i livelli del governo popolare, gli apparati dei partiti politici, gli enti pubblici e le imprese e istituzioni subordinate", firmata dal Premier del Consiglio di Stato della Repubblica Popolare Cinese Zhou Enlai, a condizione che" i lavoratori dei sindacati, delle organizzazioni giovanili e femminili, di altre organizzazioni pubbliche, dei lavoratori della cultura, dell'istruzione, dell'assistenza sanitaria, dell'amministrazione aziendale e degli specialisti militari godranno di cure mediche gratuite”.

Nel corso della riforma economica, sono state apportate alcune modifiche alle disposizioni sulla previdenza sociale per i lavoratori e gli impiegati. In particolare, nel maggio 1978, la 2a sessione del Comitato permanente dell'NPC ha approvato i "Moduli di pensione temporanea per i lavoratori" adottati dal Consiglio di Stato della Repubblica popolare cinese. Di conseguenza, gli uomini avevano diritto a una pensione a partire dai 60 anni di età con 10 anni di esperienza lavorativa continuativa e 25 anni di esperienza lavorativa totale, le donne dai 50 anni di età (dipendenti - da 55 anni) con 10 anni di esperienza lavorativa continuativa e 20 anni di esperienza lavorativa totale. Per coloro che lavorano in condizioni difficili (officina fredda e calda, in aria, in acqua e nel sottosuolo), l'età pensionabile è stata ridotta di 5 anni mantenendo la stessa anzianità di servizio del resto dei lavoratori.

In caso di infortunio sul lavoro e invalidità totale, al lavoratore veniva corrisposta una pensione pari al 60-80% della sua retribuzione. Nel caso in cui un lavoratore perdesse completamente la capacità di lavorare al di fuori della produzione, ma non raggiungesse l'età pensionabile e avesse 10 anni di esperienza lavorativa continuativa nell'impresa, gli veniva corrisposta una pensione pari al 40% del suo stipendio (a volte fino al 60%). Se il lavoratore perdeva completamente la capacità lavorativa, gli veniva corrisposta una pensione a vita, e se era in grado di lavorare, allora doveva essere fornito un lavoro adatto a lui e pagato una certa somma al suo stipendio sotto forma di un'indennità. In caso di decesso di un lavoratore o di un impiegato, tutte le spese funerarie andavano a carico dell'impresa, che avrebbe dovuto versare la pensione ai familiari del defunto.

Crescita assoluta e relativa del numero di pensionati negli anni '80. ha richiesto costi aggiuntivi costanti per la formazione del fondo pensione da parte delle imprese. Cominciano ad emergere forme sperimentali di fondi pensione. Ad esempio, negli anni '80, in alcune grandi città sono stati creati fondi pensione congiunti di imprese statali, ma si sono rivelati insolventi. Negli anni '90, l'importo dei contributi ai fondi pensione ha iniziato a dipendere dal numero di pensionati in ciascuna impresa, ma in condizioni di concorrenza di mercato e aumento del numero di pensionati, non tutte le imprese, specialmente quelle di grandi dimensioni, potevano stanziare il necessario fondi per il pagamento delle pensioni.

Nel 1991, il Consiglio di Stato della Repubblica Popolare Cinese ha adottato "Decisioni sulla riforma del sistema di pagamento delle pensioni ai lavoratori e ai dipendenti delle imprese", che prevedevano l'introduzione diffusa di una nuova procedura per il pagamento delle pensioni, suddivisa in tre tipi:

1) divisa per tutti i lavoratori e dipendenti;

2) programmi pensionistici speciali delle imprese (attuati dalle singole imprese se dispongono di fondi per l'assicurazione pensionistica aggiuntiva per i propri dipendenti);

3) assicurazione pensionistica individuale (polizze assicurative acquistate dai singoli dipendenti).

Una novità importante è stata che il fondo pensione unificato è stato costituito non solo a carico dei contributi delle imprese, ma anche a carico dei contributi dei dipendenti (percentuale della retribuzione).

Lo schema prevedeva che una parte dei fondi raccolti andasse al fondo generale per i pagamenti delle pensioni correnti e l'altra parte rimanesse per l'accumulo sul conto personale del dipendente. In larga misura, l'onere ha iniziato a ricadere sulle spalle dei lavoratori durante il periodo di attività lavorativa fino al raggiungimento dell'età pensionabile.

Al III Plenum del 14° Comitato Centrale CPC (novembre 1993), si è intrapreso un percorso per riformare il sistema dell'assicurazione pensionistica obbligatoria, combinando la distribuzione pubblica con i conti individuali. A metà degli anni '90, il nuovo sistema pensionistico è stato esteso ai dipendenti di tutte le imprese, indipendentemente dalla forma di proprietà. Nel 1996, il Ministero del Lavoro della RPC e altri dipartimenti hanno preparato una serie di modifiche al sistema di assicurazione pensionistica per i lavoratori delle imprese industriali, che sono state approvate dal Consiglio di Stato. Secondo il decreto "Sulla creazione di un sistema unificato di assicurazione pensionistica di base per i dipendenti delle imprese" (pubblicato dal Consiglio di Stato della Repubblica popolare cinese nel luglio 1997), un sistema di assicurazione pensionistica obbligatoria ("Decreto n. 26") ha cominciato ad essere introdotto.

Una persona che inizia a partecipare all'assicurazione pensionistica nel primo anno ha trasferito il 3% del suo stipendio sul suo conto assicurativo personale, quindi ogni due anni il suo contributo aumenta di un altro 1%, fino a 10 anni dopo ha raggiunto l'8% del suo stipendio. Allo stesso tempo, il contributo dell'azienda sul conto personale del dipendente è diminuito di conseguenza dall'8% dello stipendio nel primo anno di partecipazione al 3% - in totale, entrambi i contributi sono sempre ammontati all'11% dello stipendio del dipendente. I contributi delle imprese al fondo generale, i cui fondi vanno ai pagamenti pensionistici correnti, sono determinati dal governo popolare locale e non dovrebbero superare il 20% dello stipendio medio di ciascun dipendente. La pensione, che il pensionato ha iniziato a ricevere, era composta da due parti: 1) pensione di base - non più del 25% dello stipendio medio in una determinata area; 2) un importo pari a 1/120 dei fondi accumulati sul conto personale di un pensionato (questa cifra è stata determinata sulla base dell'aspettativa di vita media nel 1996 - 70, 8 anni).

Per le zone rurali, il Ministero del Lavoro della RPC e la Compagnia di Assicurazioni del Popolo Cinese hanno sviluppato un sistema di assicurazione per la vecchiaia, che consente a tutti di assicurarsi i propri pagamenti pensionistici. Possono partecipare all'assicurazione pensionistica tutti i cittadini di età compresa tra i 18 ei 60 anni che vivono nelle zone rurali, indipendentemente dalla natura del loro lavoro. Anche i governi locali possono partecipare alla formazione dei fondi pensione locali insieme ai cittadini in base a condizioni economiche, ma la quota di contributi dei cittadini deve essere almeno del 50%. Gli importi dei contributi possono variare da 2 RMB a 20 RMB al mese, che possono essere pagati mensilmente o trimestralmente. Il diritto alla pensione inizia all'età di 60 anni per uomini e donne, a condizione che i contributi pensionistici siano versati entro il termine prescritto e siano validi fino al decesso; i fondi rimanenti possono essere trasferiti su un altro conto.

Pertanto, il sostegno materiale degli anziani che vivono nelle aree rurali e urbane della Cina viene effettuato da tre fonti: 1) fondi di bambini e parenti di anziani; 2) il regime pensionistico assicurativo corrispondente al luogo di residenza; 3) per una piccola parte degli anziani: soli, disabili e senza mezzi di sussistenza - il sistema dei "cinque tipi di sostegno" (cibo, vestiario, alloggio, cure mediche e fondi per i funerali).

Secondo il Comitato di Stato della RPC per la pianificazione della fertilità, nel 2014 oltre il 95% dei residenti rurali era coperto dal sistema di previdenza sociale; i sussidi dai bilanci locali erano di 320 yuan a persona e i pagamenti assicurativi coprivano il 75% del costo del ricovero ospedaliero e il 50% del costo dei servizi ambulatoriali. Inoltre, è stato modificato il sistema di pagamento delle prestazioni mediche da postpagato a prepagato, che ha consentito alla popolazione di rivolgersi tempestivamente alle cure mediche e di controllare i costi di diagnosi e cura.

Nel luglio 2011 è stata adottata la legge sulla previdenza sociale. A seguito della sua attuazione alla fine del 2016, il programma di assicurazione sanitaria obbligatoria ha coperto ulteriori 120 milioni di persone tra i residenti urbani e 88,7 milioni di persone con previdenza. La Cina prevede di ampliare il sistema di prestazioni sociali per gli anziani, sia nell'assistenza sanitaria che nel sistema pensionistico. In primo luogo, si prevede di fornire ulteriori benefici sociali ai singoli imprenditori ea coloro che lavorano in imprese con forme di proprietà non statali, comprese le casalinghe, i lavoratori migranti rurali e il lavoro "a distanza" via Internet.

Nel febbraio 2014, il Consiglio di Stato della Repubblica Popolare Cinese ha emesso un'ordinanza provvisoria sull'assistenza sociale, che ha fatto riferimento all'assegnazione di prestazioni sociali alle famiglie il cui reddito è inferiore al livello di sussistenza nella regione, agli anziani che necessitano di cure costanti, nonché come bambini e malati gravi. Inoltre, tale decreto prevedeva l'assegnazione di agevolazioni speciali per le cure mediche, il pagamento delle utenze abitative e altre forme di assistenza sociale temporanea per i poveri.

A seguito delle misure adottate nel campo della politica sociale nel 21° secolo, l'importo della pensione è cresciuto in modo significativo. Se nel 1998 la pensione media in Cina era di soli 413 yuan, ora la pensione media è già notevolmente superiore alla pensione media russa - 14.200 rubli al mese. Naturalmente, la pensione mensile media in Cina differisce notevolmente da regione a regione. Ad esempio, a Pechino è 3.050 yuan (in termini di rubli al cambio attuale - 30.500 rubli), nel Qinghai - 2.593 yuan (25.930 rubli), nello Xinjiang - 2.298 yuan (22.980 rubli), nel Jiangsu - 2.027 yuan (20.270 rubli), nello Yunnan - 1.820 yuan (18.200 rubli). Va tenuto presente che, nonostante l'aumento generale dei prezzi, i prezzi al dettaglio del settore dei consumatori nella RPC sono notevolmente inferiori rispetto alla Russia.

Il problema principale con il sistema di assicurazione sociale in Cina attualmente è l'esistenza di un doppio sistema di assicurazione sociale nel paese. Esiste un sistema per i dipendenti delle imprese statali, che ricevono principalmente tutti i tipi di prestazioni dai fondi di previdenza sociale statali. L'altro è per il resto, comprese le imprese di altre forme di proprietà e la maggior parte dei residenti rurali che ricevono benefici da fondi locali. In futuro, si prevede di aumentare il livello di sicurezza sociale. Il nuovo sistema di previdenza sociale nella RPC non sarà legato agli indicatori di crescita economica, ma dipenderà direttamente dall'entità dei pagamenti da parte delle imprese e dei lavoratori ai fondi di previdenza sociale. Si prevede di creare un sistema di previdenza sociale a più livelli, composto da tre parti: un programma per gli occupati nel settore pubblico, un sistema di previdenza sociale per gli occupati in imprese di altre forme di proprietà e un'assicurazione commerciale.

Pertanto, l'esperienza cinese mostra che nel corso degli anni di riforme, la copertura della popolazione da parte del sistema di assicurazione sociale e assistenza medica gratuita (come l'assicurazione medica obbligatoria russa) è notevolmente aumentata, da 100 milioni a 1 miliardo di persone. Allo stesso tempo, è notevolmente aumentata l'entità delle pensioni mensili e delle prestazioni sociali, che hanno già iniziato a superare quelle russe. Inoltre, nonostante il notevole aumento dei pensionati, la Cina mantiene ancora l'età pensionabile stabilita negli anni '50: uomini - 60 anni, donne - 50 anni (per i dipendenti - 55 anni). Le principali fonti di fondi di previdenza sociale in Cina, oltre allo stato, sono le imprese e gli stessi lavoratori, che creano i propri fondi di previdenza sociale sia a livello di unità amministrative che di imprese. Sembra ragionevole sfruttare l'esperienza cinese del sistema di previdenza sociale per la Russia, che consente di attrarre ulteriori fonti di finanziamento per i fondi di previdenza sociale.