I piccoli territori hanno un futuro?

2024 Autore: Seth Attwood | [email protected]. Ultima modifica: 2023-12-16 16:08

"Nelle nostre campagne oggi vivono, condizionatamente, 15 milioni di persone in più" - una frase lanciata dal sindaco di Mosca Sergei Sobyanin durante una discussione con il presidente del consiglio del Centro per la ricerca strategica Alexei Kudrin, è andata rapidamente online, diventando per molti commentatori un simbolo dell'atteggiamento delle autorità nei confronti dell'entroterra e della sua popolazione.

L'incontro tra Sobyanin e Kudrin, che si è svolto nell'ambito del Forum civile panrusso, ha fornito a entrambi i partecipanti un'elevata risposta mediatica. L'indice di Putin (il numero di menzioni sui media riguardanti la prima persona) per Kudrin e Sobyanin è stato dell'11,6% e del 13,6%. Tuttavia, la discussione non ha rivelato differenze significative nelle posizioni ed è stata generalmente in linea con lo spirito del forum. Si è parlato molto della tendenza verso l'espansione degli agglomerati urbani, l'inserimento in essi di nuovi spazi, la riproduzione effettiva del modello cinese. La creazione di tali ipercentri, unendo, ad esempio, Ekaterinburg, Perm, Chelyabinsk in un nodo, sembrava ai partecipanti l'unica possibilità di resistere alla concorrenza mondiale tra le città. Le posizioni di Kudrin e Sobyanin potrebbero differire nei dettagli, ma entrambi riconoscono l'esistenza di un percorso comune per l'ulteriore ridimensionamento delle megalopoli. Sergei Sobyanin ha persino annunciato questo corso come una grande idea già pronta per il paese: "Il 15% della popolazione [della Russia] non riesce a trovare un lavoro nelle piccole città, sono 30 milioni. Fai tre Mosca su 30 milioni, e il nostro paese Il PIL crescerebbe del 40%. Dobbiamo concentrare questa popolazione nelle grandi città, e non cercare di trattenerla con tutte le nostre forze".

Le piccole città e ancor più i villaggi guardano in questo processo come rudimenti, frammenti condannati del passato. Dalla discussione e dalla sua discussione pubblica si ha l'impressione che i piccoli territori non abbiano i propri forti lobbisti, nessuno si sia opposto. Il Platforma Center for Social Design, che ha avviato, insieme alla Fondazione Timchenko, la creazione del Consiglio di esperti per lo sviluppo dei piccoli territori, ha cercato di capire se i piccoli territori sono così male come vengono visti attraverso l'ottica delle iperpoli. I risultati dell'analisi espressa sono in un articolo congiunto con Avelamedia. Il progetto è pubblicato con il supporto di RASO, sono stati utilizzati i materiali delle discussioni di esperti organizzate dalla "Piattaforma".

Argomenti a favore dell'allargamento

Il 2017 in Russia è stato caratterizzato da un boom strategico. Il Ministero dello Sviluppo Economico sta sviluppando due strategie: lo sviluppo socioeconomico della Russia e una strategia per lo sviluppo territoriale. Parallelamente, la CSR sta lavorando alla sua strategia. Le piccole aree sono uno dei principali punti deboli per gli sviluppatori di queste strategie.

- Sono stati allocati 18 agglomerati, e tutti i piccoli territori devono in qualche modo arrivarci, e chi fallisce, questi sono i suoi problemi… Ma, nonostante questo, la Russia è un Paese di città di piccole e medie dimensioni. Certo, i piccoli territori hanno prospettive. Ma ci sono anche molti problemi.

(Andrey Nikiforov, Vice Direttore del Dipartimento di Pianificazione Strategica e Territoriale del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa)

Il dibattito sulla necessità di sostenere le piccole aree è in corso da molto tempo ei suoi partecipanti operano in modo diverso. Gli amalgamatori vedono le questioni culturali e di sicurezza attraverso il prisma dell'economia. I sostenitori del sostegno ai piccoli territori danno priorità a questioni che, a loro avviso, sono superiori all'economia.

- Questa domanda viene costantemente sollevata sul sito del Gaidar Forum. Abbiamo esperti molto grandi, infatti, divisi in due campi. C'è una posizione, tra l'altro, non è una posizione di oggi, va avanti da molti anni, che consiste nel fatto che è necessario sfrattare del tutto le persone dai piccoli centri.

(Dmitry Rogozin, Direttore del Centro di studi federati, INSAP, RANEPA)

Il primo argomento a favore dell'allargamento è la disuguaglianza regionale. Per i sostenitori dello sviluppo degli agglomerati, il sostegno delle iperpoli consentirà di appianare le differenze tra le regioni russe, che non possono essere raggiunte percorrendo una rotta verso lo sviluppo delle piccole città.

- Le differenze tra le regioni dei paesi sviluppati e in via di sviluppo sono in aumento. 15-20 anni fa, le differenze tra le regioni all'interno di un paese diventavano maggiori delle differenze tra i paesi. I tentativi di ridurre queste differenze in Europa e in altri paesi sono falliti. Pertanto, la prima sfida è che non possiamo garantire la perequazione dello sviluppo economico tra le regioni. Eventuali tentativi di andare contro questa tendenza non portano a risultati.

(Alexey Prazdnichnykh, partner di Strategy Partners Group)

Il secondo argomento a favore dell'allargamento è la qualità della vita, intesa in termini economici. Dal punto di vista dei sostenitori della linea sullo sviluppo degli agglomerati, è impossibile raggiungere un simile livello di occupazione nelle moderne professioni rilevanti, un livello decente di servizi e svago nei piccoli centri. Pertanto, non è necessario sforzarsi di preservarli, qualunque cosa accada.

- Non abbiamo l'obiettivo di preservare un territorio specifico. Abbiamo l'obiettivo di migliorare la qualità della vita. Quindi, se non ci sono posti di lavoro nelle monocittà, il livello di alcolismo, tossicodipendenza, violenza è molto alto, non puoi risolvere questo problema in modo economico artificiale. Se le persone di questo territorio si trasferiscono in un territorio con nuove opportunità, il loro status sociale ed economico cambierà radicalmente. Diminuiranno, diciamo, berranno di meno, useranno meno droghe e così via. Saranno una parte più integrata della società e, di fatto, più felici.

(Alexey Prazdnichnykh, partner di Strategy Partners Group)

Il terzo argomento a favore dell'allargamento è la scarsa iniziativa locale. L'infusione di piccoli centri nell'agglomerato è un modo più efficace del loro sviluppo, perché i capi degli insediamenti sono passivi e non utilizzano gli strumenti di sviluppo esistenti.

- Non capiamo le cose elementari: come compilare documenti, frequentare alcuni corsi, essere una persona competente elementare nella posizione che occupi. È molto difficile capire come queste persone arrivino a lavorare nei comuni a livello regionale, e non è tutta colpa loro se non hanno idea dell'esistenza di problemi. La vita reale è così. Se parli con i finanzieri, ti diranno: ci sono così tanti soldi che di tanto in tanto non c'è un posto dove metterli. Un'altra cosa è che se ricevi questi soldi, come li renderai conto, per cosa li spenderai.

(Roman Skory, ex vicedirettore dell'Agenzia federale per il turismo)

Argomenti contro il consolidamento

La trama sulla disperazione dei piccoli territori è infatti in linea con il corso statale, che è stato implementato per molto tempo. Al centro di questo corso, secondo gli esperti che sostengono lo sviluppo dei comuni, c'è la sfiducia dello stato nei confronti del livello inferiore di governo.

- L'atteggiamento dello Stato nei confronti dell'autogoverno locale, rispetto a ciò che sta accadendo in basso, dalla metà degli anni 2000, è sprezzante e diffidente. Si ritiene che lì non possa accadere nulla di degno di sostegno. Guarda 131-FZ stesso sulle basi dell'organizzazione dell'autogoverno locale. Ad oggi gli enti locali hanno lasciato solo l'allaccio all'energia elettrica e le problematiche del territorio. Perché non ci preoccupiamo più della corruzione? Perché non c'è più autorità se non quella di avvitare le lampadine.

(Sergey Rybalchenko, Direttore dell'Istituto per la competenza scientifica e pubblica)

Il primo argomento a favore del sostegno alle piccole aree è la sicurezza nazionale. Cosa e chi occuperà lo spazio tra gli agglomerati? Se questa è un'area desolata, sezionata dalle autostrade, lo sviluppo può trasformarsi in un disastro per il Paese. La questione di come la concentrazione della popolazione negli agglomerati con il contemporaneo decadimento dei piccoli centri influirà sulla sicurezza nazionale è costantemente sollevata, ma non c'è ancora una risposta.

- Gli avamposti sono importanti per la Russia. Anche se ci rendiamo la vita non peggiore che nelle grandi città, anche nelle piccole città, esisteranno e, quindi, sosterranno una tale struttura municipale. Dal mio punto di vista, il quadro municipale è ciò a cui, in generale, la Russia dovrebbe aggrapparsi. Se lo perdiamo, beh, avremo diversi punti sparsi. Credo che perderemo l'intero Paese

(Sergey Rybalchenko, Direttore dell'Istituto per la competenza scientifica e pubblica)

Il secondo argomento a favore del sostegno ai piccoli territori sono le persone, il loro legame con l'identità dei piccoli insediamenti, il potenziale dell'“amore per il proprio luogo”. L'esperienza storica di reinsediamento di persone provenienti da territori abitati suggerisce che la loro connessione con l'insediamento non è solo di natura economica. Nel 1935, 294 residenti si rifiutarono di lasciare la città di Mologa, che fu allagata durante la creazione del bacino idrico di Rybinsk. Gli esperti che realizzano progetti in piccole aree notano l'elevata attività sociale della popolazione. Anche nei posti più disperati. Questo fatto di per sé indica che la questione del reinsediamento nell'agglomerato non andrà agevolmente.

- I piccoli territori hanno dei vantaggi. Questi sono gli stessi gruppi sociali. Ma esistono per disperazione, perché le cose nelle piccole città sono già abbastanza brutte.

(Andrey Stas, Direttore dell'Istituto di marketing territoriale e branding)

- Il potenziale umano delle regioni non viene "cancellato" - la nostra esperienza confuta questa ipotesi. Sostenendo iniziative culturali regionali con sovvenzioni, vediamo che le persone con potenziale creativo vivono in piccole aree, che sono dirette a cambiare la vita in meglio. Studiando attentamente le loro iniziative e i loro progetti, potremo individuare i driver della crescita.

(Elena Konovalova, Capo del Dipartimento Cultura della Fondazione di beneficenza Elena e Gennady Timchenko)

Il terzo argomento a favore del sostegno alle piccole aree è la mancanza di dati per strategie di alta qualità. Uno dei principali fattori che modellano la visione dello sviluppo dei piccoli territori come un compito senza senso è la mancanza di informazioni necessarie per la loro comprensione piena e completa.

- Purtroppo la Federazione non vede i comuni a livello statistico. Rosstat, in linea di principio, non capisce cosa sta succedendo lì, come stanno lì i "nativi". Quindi ora stiamo portando il tema delle statistiche al livello più basso. Ciò è necessario, in primo luogo, per consentirci di imparare a costruire strategie intelligibili, in modo che questo non sia il lavoro di appassionati che viaggiano in diverse città, raccolgono dati da soli e quindi compilano valutazioni.

(Andrey Nikiforov, Vice Direttore del Dipartimento di Pianificazione Strategica e Territoriale del Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa)

- La nostra moderna ottica di ricerca non ci consente di rivelare le caratteristiche generali della crescita e dello sviluppo di città e villaggi con una popolazione inferiore a 100 mila persone e le condizioni generali per la loro crescita. Aree rurali, piccole città, grandi città, milionari, agglomerati, megalopoli, iperpoli: su tale scala, la crescita è ora visibile, solo a partire da milionari e agglomerati. Ma, ad esempio, la presenza stabile di piccoli territori della Russia in cima agli elenchi delle principali classifiche turistiche e ambientali suggerisce che non sappiamo tutto del nostro paese per trarre conclusioni radicali.

(Vladislav Shulaev, copresidente del comitato RASO per lo sviluppo dei territori, esperto dell'agenzia AGT)

Cosa si può fare

Il bivio tra lo sviluppo delle iperpoli e il degrado di piccole aree è un esempio di falsa scelta tra economia e cultura. Il Paese ha bisogno di preservare le costanti culturali, che inevitabilmente si globalizzano nelle grandi città. Questo compito non contraddice il compito di garantire la crescita economica, ma lo integra.

- L'economia regionale, urbana e qualsiasi altra ha una certa tendenza. Possiamo cercare di essere sull'onda di queste tendenze, oppure possiamo andare contro queste tendenze. Questo è un argomento. E il secondo aspetto, stiamo parlando di regioni, città, è sempre un valore, le nostre radici. Siamo tra un linguaggio pragmatico e un linguaggio valoriale. Pertanto, questo argomento è sempre molto difficile.

(Alexey Prazdnichnykh, partner di Strategy Partners Group)

Tuttavia, c'è un'economia in piccole aree e può essere sviluppata. Le piccole città e i villaggi offrono una serie di opportunità e vantaggi che potrebbero essere al centro delle strategie.

Le piccole città possono competere con le grandi città come sedi di industrie ad alta tecnologia.

- È possibile realizzare uno sviluppo a lungo termine delle città che non sono incluse nell'agglomerato? Gazprom arriva nella città di Svobodny nella regione dell'Amur, costruisce quasi il più grande impianto di lavorazione del gas del mondo, lì si sta formando un importante agglomerato chimico, l'oleodotto Power of Siberia è posato nelle vicinanze, la Cina è vicina - c'è un contesto pazzesco! E in città si prevede una crescita demografica esplosiva.

(Maxim Isaev, direttore del progetto di KB Strelka)

Piccoli territori possono essere costruiti nella nuova economia come centri dell'industria dell'esperienza, e non sempre ha senso essere limitati alla scala russa.

- L'OMC ha deciso per noi che nella situazione attuale il paese è in grado di ricevere 78 milioni di turisti stranieri all'anno. Dove vuole andare quel famigerato "miliardo d'oro", tutte queste persone benestanti del pianeta? Non hanno bisogno di un centro commerciale a Mosca perché non è diverso da Francia, Stati Uniti e Giappone. Nessuno è più interessato a questo. Tutti sono interessati alla genuinità, al ritorno alle radici, ai prodotti biologici. Anche i cinesi, il che è molto sorprendente. Chi sono queste persone che creeranno questi prodotti che sono molto richiesti sul mercato mondiale? Residenti in aree non industriali.

(Roman Skory, ex vicedirettore dell'Agenzia federale per il turismo)

Il successo su questo percorso dipende dalla ricerca di un punto di crescita per una piccola area. L'opinione che tutte le piccole città siano senza speranza è confutata dall'esperienza di un certo numero di insediamenti.

- Sheregesh si è sbarazzato della monodipendenza ed è diventato un agglomerato turistico. C'è anche la città di Baikalsk, la sua fabbrica di cellulosa e carta non funziona da molto tempo e la città ha anche un grande potenziale per lo sviluppo turistico.

(Maxim Isaev, direttore del progetto di KB Strelka)

I piccoli territori possono essere fonte di un modello policentrico di organizzazione dei legami economici, che offre ai residenti un maggiore comfort. Ma l'uso di questa opportunità richiede un ulteriore vettore di strategia, tenendo conto della natura della connessione tra gli insediamenti sul territorio dei distretti.

- Nel caso di agglomerato, le fasce della regione adiacente sono di natura di servizio per il centro, e all'interno della regione, il suo centro o grandi insediamenti rurali servono il resto della regione. Per i piccoli territori, i modelli di sviluppo più promettenti non sono “centro-periferia”, ma più policentrici, a seconda della presenza in esso di insediamenti urbani e rurali più sviluppati. Possono essere non solo insediamenti industriali, ma anche agricoli basati su centri culturali e ricreativi, musei, città agricole. È necessario sviluppare una strategia per i grandi insediamenti rurali per dare loro lo status di centro con standard di servizio più elevati, una parte di servizio più sviluppata.

(Natalya Budyldina, Lead Analyst, Center for Applied Research and Development, National Research University Higher School of Economics di San Pietroburgo)

Infine, i piccoli territori possono fornire a un Paese un nuovo modello di sviluppo del capitale umano basato sull'utilizzo delle potenzialità delle comunità locali.

- Lo sviluppo delle comunità locali, e in futuro i fondi delle comunità locali - forse questo è uno dei compiti più importanti perché i territori prendano vita. Inoltre, in modo che cerchino le proprie risorse. Ci sono strumenti elementari attraverso i quali, mi sembra, possiamo formare l'infrastruttura. E noi, sia attori federali che comunità locali, potremmo lavorare insieme efficacemente.

(Alena Svetushkova, vicepresidente per gli affari sociali, capo del programma di sviluppo del terzo settore del Fondo Rybakov)

Il momento per la soluzione finale della questione dei piccoli territori non è chiaramente il momento migliore adesso. La Russia non è pronta a rinunciare a piccole città e villaggi. Ciò significa che i loro interessi dovrebbero essere presi in maggiore considerazione a livello federale.

- Il quadro delle iperpoli, che dipingono gli esperti, è freddo. Fa freddo in questo mondo. C'è troppa plastica, strutture, macchine automatiche. Non tocca il proprio, genuino, quello che i piccoli territori conservano ancora.

(Alexey Firsov, Direttore Generale del Centro per il Design Sociale "Platforma")